CAPITULO XI
Mg
Arquitecto William Alexander Palomino Bellido
ESTUDIO DE LOS CENTROS HISTÓRICOS
Teoría.
Estudio del Sitio Histórico:
Evolución Urbana.
Usos del Suelo,
Altura de edificación,
Materiales de construcción,
Trama urbana,
Ensanches históricos,
Tendencias económicas.
Normatividad.
Técnicas para el análisis.
Técnicas de investigación.
Casos de estudio.
Área Funcional de Gernika-Markina.
Fundación Santa María de Albarracín
Consorcio y la Real Fundación de Toledo
Base Legal
Decreto Supremo Nº 11-95-MTC
Decreto Legislativo Nº 696
Norma A.140
Ley 28296
Tema de debate caso: “Centro Histórico de Arequipa”
1:00
TEORÍA
Según la norma A.140 esta establece una serie
de definiciones para establecer el estudio e intervención en los centros
históricos:
Pueblo o ciudad histórica: es todo grupo de edificios y espacios del
que consten los asentamientos humanos, y cuya unidad e integración con el
paisaje le otorgue un valor arqueológico,
histórico, artístico, arquitectónico, urbanístico o científico,
independiente del período de tiempo o cultura que le dio origen y no depende de la manera que
fue construido, la cual puede haber sido planificada o espontánea. Una ciudad histórica puede
comprender uno o más distritos históricos.
Zona Monumental: Área de valor cultural (histórico, urbanístico,
arquitectónico) y social, que constituye
el área originaria de aglomeraciones urbanas de antigua fundación o
conformación y que han experimentado el
impacto de la urbanización. Posee sectores urbanos, con características
urbanísticas y arquitectónicas, que
atestiguan su desarrollo. Contribuyen a su identidad y lo distinguen del resto
de la ciudad. Los Centros Históricos
pueden incluir zonas arqueológicas. Los centros históricos deben incluir necesariamente un núcleo social y cultural
vivo.
Espacio público, como plazas, plazuelas, calles, etc., cuya fisonomía
y elementos que lo conforman, poseen valor
urbanístico de conjunto. También se denomina así al espacio que comprende a un monumento histórico y a su
respectiva área de apoyo monumental.
1:40 SITIO
O ZONA ARQUEOLÓGICA[4]:
Área donde se ubican vestigios arqueológicos prehispánicos. En la mayoría
de los casos son conjuntos
arquitectónicos; pero también puede incluir otras construcciones de diverso
tipo (caminos, andenes, canales, etc.)
que se encuentran aislados, conformando conjuntos o vinculados a otras zonas. Se pueden ubicar en áreas urbanas o
rurales.
1:50 MONUMENTO
HISTÓRICO[5]:
Esta noción comprende la creación arquitectónica aislada así como el
conjunto urbano o rural que es
testimonio de una civilización particular, de una evolución significativa, o de
un acontecimiento histórico. Se refiere
no sólo a las grandes creaciones sino también a las obras modestas que con el tiempo han adquirido una
significación cultural.
El objetivo
principal de la ejecución de obras en Bienes culturales inmuebles es el
mantenimiento de la imagen urbana. La
imagen urbana se compone del medio físico natural, (la topografía, los cursos y
cuerpos de agua y la vegetación); el
medio físico artificial (las edificaciones, las vías, los espacios abiertos, el
mobiliario y la señalización); y las
manifestaciones culturales de sus habitantes, evidenciada por la presencia
y predominio de determinados materiales
y sistemas constructivos, así como por el tipo de actividades que se
desarrollan[6].
El valor
patrimonial de las áreas urbanas históricas radica en sus edificios, sus
espacios abiertos y en las manifestaciones culturales de su población, que
provocan una imagen particular, un sello distintivo y atractivo que fomenta la
identidad y el afecto del habitante, y que es el objetivo principal de la
conservación de estos bienes.
La traza urbana es
el tejido de calles y espacios urbanos de la ciudad. Los elementos
constitutivos de la traza urbana son: su diseño, su estructura, su morfología y
su secuencia espacial.
Los espacios
urbanos son espacios abiertos de la traza de un área urbana histórica definidos
por los paramentos de las edificaciones o los límites de los predios.
Los espacios
urbanos están constituidos por calles, callejones, plazas, plazuelas y patios,
a través de los cuales, la población circula a pie o en vehículos, moviliza
mercancías o los utiliza para desarrollar actividades domésticas, comerciales y
otras de carácter social y cultural[7].
De acuerdo a su
función y tamaño, los espacios urbanos se clasifican en:
1.
Calles vehiculares.
2.
Calles peatonales.
3.
Parques y áreas verdes.
4.
Plazas, plazuelas y rinconadas.
1:60 EL
MOBILIARIO URBANO[8]:
Está compuesto de
todo elemento que se encuentre en la vía pública y que tenga por objeto ayudar
o apoyar el buen funcionamiento de los espacios públicos o contribuya con algún
tipo de servicio público urbano.
Existen dos
grupos:
1.
Elementos de carácter primario,
que por sus dimensiones, su significación o por su carácter resulten relevantes
en el entorno urbano, tales como: Monumentos, estatuas, esculturas, pérgolas,
puentes, fuentes, graderías, etc.
2.
Elementos secundarios, que por
su carácter funcional y escala reducida o intermedia tienen un carácter
repetitivo y no resultan de especial significación ni poseen contenido
simbólico, tales como: Astas de banderas, puestos comerciales para lustrado de
calzado, puestos comerciales de venta de periódicos y revistas, puestos de
información turística, papeleras, cabinas telefónicas, paraderos, servicios
higiénicos, jardineras, letreros con nombres de calles, placas informativas,
carteleras, mapas urbanos, bancas, juegos infantiles, postes, faroles,
luminarias, semáforos vehiculares y peatonales, señales de tránsito, etc.
2.
1:70 LA
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS[9]:
Se pueden
clasificar en:
1.
Infraestructura Primaria: Obras
de captación, conducción, potabilización, almacenamiento y regularización de
agua potable; Emisores, colectores primarios y plantas de tratamiento; Redes de
energía eléctrica de alta tensión y subestaciones eléctricas; Antenas de radio
y televisión mayores a 5 m de altura, antenas de microondas y antenas
parabólicas de televisión vía satélite; Colectores de energía solar de más de
10 m2 de superficie.
2.
Infraestructura Secundaria:
Redes de distribución de agua potable, tomas domiciliarias, medidores
cisternas. Redes de desagüe y alcantarillado. Redes de distribución de energía
eléctrica, transformadores a nivel y elevados, acometida domiciliaria, cuadros
de interruptores y medidores. Redes de alumbrado público. Redes de telegrafía,
servicio telefónico y televisión por cable, antenas de radio y televisión
menores a 5 m de altura. Colectores de energía solar menores a 10 m2.
Los valores a
conservar son el carácter del área histórica y todos aquellos elementos
materiales y espirituales que determinan su imagen, especialmente:
a) la forma urbana definida por la trama y la lotización;
b) la relación entre los diversos espacios urbanos o rurales,
edificios, espacios verdes y libres;
c) la conformación y el aspecto de los edificios (interior y exterior),
definidos a través de su estructura, volumen, estilo, escala, materiales, color
y expresión formal;
d) las relaciones entre área urbana y su entorno, bien sea natural o
creado por el hombre;
e) las diversas funciones adquiridas por el área urbana en el curso de
la historia.
1:80 CRITERIOS[10]:
1.
Cualquier amenaza a estos
valores comprometería la autenticidad de la población o área histórica.
2.
La planificación de la
conservación de las poblaciones y áreas urbanas históricas debe ser precedida
por estudios multidisciplinares.
3.
El plan de conservación debe
comprender un análisis de datos, particularmente arqueológicos, históricos,
arquitectónicos, técnicos, sociológicos y económicos.
4.
El plan de conservación debe
definir la principal orientación y modalidad de las acciones que han de
llevarse a cabo en el plano jurídico, administrativo y financiero.
5.
El plan de conservación tratará
de lograr una relación armónica entre el área histórica y el conjunto de la
población.
6.
La conservación de las áreas
históricas implica el permanente mantenimiento de las edificaciones.
7.
Las nuevas funciones deben ser
compatibles con el carácter, vocación y estructura de las áreas históricas.
8.
La adaptación de éstas a la vida
contemporánea requiere unas cuidadas instalaciones de las redes de
infraestructura y equipamientos de los servicios públicos.
9.
En el caso de ser necesaria la
transformación de los edificios o la construcción de otros nuevos, toda
agregación deberán respetar la organización espacial existente, particularmente
su lotización, volumen y escala, así como el carácter general impuesto por la
calidad y el valor del conjunto de construcciones existentes. La introducción
de elementos de carácter contemporáneo, siempre que no perturben la armonía del
conjunto, puede contribuir a su enriquecimiento.
10.
Toda habilitación, ocupación
urbana y construcción debe adaptarse a la conformación topográfica del área
histórica.
2.00 ESTUDIO
DEL SITIO HISTÓRICO:
La Evolución Urbana
es el proceso de desarrollado de las ciudades debido al crecimiento de la
población y en estrecha relación con la explotación de los recursos necesarios
para su subsistencia, esta acción implica la transformación del escenario
geográfico y sus componentes naturales los cuales al ser de naturaleza antrópico
son definidos como de carácter cultural.
El proceso de la
evolución urbana consiste en convertir un terreno rústico o eriazo en urbano,
mediante la ejecución de obras de accesibilidad, de distribución de agua y
recolección de desagüe, de distribución de energía e iluminación pública,
pistas y veredas, redes para la distribución de gas y redes de comunicaciones,
las cuales se dan en estadios cortos o sucesivos que dependen de la tecnología,
recursos económicos y políticas de carácter nacional.
Esta noción no
puede ser completa sin considerar los factores originarios del espacio urbano y
del sitio histórico el cual procede de las condicionantes geográficas y
climáticas esta interacción particular de los elementos está estrechamente
relacionada con procesos primitivos de migración cíclicas de la paleo fauna la
cual se daría por corredores naturales ancestrales, esta particularidad del
escenario geográfico vinculado al clima devino en la aparición de los primeros
asentamientos humanos junto a manantiales, pantanos, caminos de animales y
bosques naturales proveyéndole al hombre de los elementos primordiales para su
permanencia en el sitio histórico.
El asentamiento originario
es siempre un pequeño campamento de avanzada para el paso siguiente en la
transformación del espacio geográfico natural y la manipulación de la semilla
expresada en la agricultura.
El campamento muchas
veces no coincide con la aldea, primera noción de espacio sedentario
permanente, la aldea es una noción más elevada de emplazamiento por lo que su
ubicación es estratégica para el hombre primitivo el cual después de definir su
sitio dará más tarde origen al pueblo, pero es también cierto que las aldeas al
ser reunidas por crecimiento del pueblo van a ser por lo común el barrio.
El crecimiento de
los pueblos aledaños al unirse unos con otros configurará ciudad, por lo que la lectura del sitio
histórico es la suma de pueblos y estos a su vez de la reunión de aldeas
conformantes en barrios hasta llegar al germen primitivo “el campamento”.
De esta manera el
sitio histórico que por lo general es “El Centro Histórico” o la “Zona
Monumental” no puede estudiarse sin tener en cuenta estas formas de evolución
insertas en sus tramas, debiendo tenerse en cuenta que es el producto de la
acumulación de estadios sucesivos que al sumarse son la ciudad y que parten del
barrio como unidad urbana básica.
Para una mejor
comprensión es necesario estudiar:
Los elementos de
orden histórico:
1.
Trama urbana
2.
Ensanches históricos
3.
Materiales de
construcción
Los elementos de orden
paisajístico:
4.
Altura de
edificación
5.
Usos del Suelo
Los elementos de transformación:
6.
Tendencias económicas
7. Normatividad
3:00 TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN.
El ejercicio multidisciplinario
de la intervención en un sitio de carácter histórico implica una secuencia de acciones
desde la comprensión del medio geográfico, la identificación de los diferentes
estadios históricos en el espacio subyacente hasta la configuración social y
económica del lugar, las tendencias culturales y las formas de apropiación del
sitio.
a) Construcción del objeto de investigación.
a. El proyecto de investigación.
b. El objeto de la investigación.
c.
La espacialidad
y la temporalidad.
d. Es estado de la cuestión.
e.
La construcción
de la perspectiva teórica metodológica.
b) La construcción de datos.
a. Organización del material.
b. Testimonios, documentos y fuentes.
c.
Trabajo con
fuentes orales.
d. Iconografía y fotografía.
e.
Los repositorios.
f.
Levantamientos
de datos:
i.
Población.
ii.
Actividades económicas
1. Usos de suelos
2. Índice de usos
3. IDH
iii.
Flujos y movilidad
espacial.
1. Transporte público
2. Tendencias
iv.
Características
físicas:
1. Altura de edificación.
2. Materiales de construcción.
3. Estado de la edificación.
4. Espacios abiertos.
5. Densidad edilicia.
v.
Paisaje urbano.
vi.
Normatividad.
vii.
Riesgo
c) Las herramientas metodológicas:
a. La observación.
b. La comparación.
c.
La perceptiva
metodológica.
d. Enfoques
i.
Serial,
cuantitativa.
ii.
Paradigmática,
cualitativa.
d)
La operación
de los datos.
4:00 TÉCNICAS PARA EL ANÁLISIS[11].
El análisis debe
precisar:
1. El marco
de referencia físico-espacial, técnica y legal para el tratamiento de áreas
específicas, mediante alguna o varias de las acciones de acuerdo al grado y
tipo de deterioro existente, las modalidades son las siguientes:
a)
Remodelación. - Es la modificación de las
estructuras de un edificio o de un conjunto urbano para su reutilización, sea
con mantenimiento o con sustitución de usos del suelo. Puede incluir la
modificación de la estructura vial, la readecuación de los servicios básicos,
el reloteamiento y provisión de áreas libres para fines recreacionales, o de
espacio para equipamiento o servicios necesarios.
b)
Rehabilitación.- Es la intervención sobre edificios
o áreas recuperables, mediante acciones de modernización, reparación,
reposición o ampliación de algunos de sus elementos, así como de los servicios
básicos y áreas libres, a fin de restituir sus condiciones de habitabilidad.
c)
Reconstrucción.- Es la acción de demolición total o
parcial y de restitución de estructuras de edificios y servicios en conjuntos
urbanos, dentro de un planteamiento integral, para permitir mejores condiciones
del ambiente urbano. Preferentemente aplicable a zonas con un avanzado grado de
deterioro, o afectadas severamente por desastres de origen natural o humano.
d)
Erradicación.- Es la acción dirigida a eliminar
estructuras o usos del suelo inconvenientes por sus efectos
deteriorantes, razones de seguridad física o medio ambiental, y de ocupación
indebida de los espacios públicos. Los usos con calidad de "no
conformes" son erradicables.
e)
Restauración.- Es la acción de rehabilitación
dirigida preferentemente a inmuebles o espacios de valor urbano- monumental,
cuya conservación requiere de un tratamiento especializado para restituir sus
características originales sin perjuicio de su aplicación a fines
contemporáneos, compatibles con su significado y conservación.
2. Las pautas
para el mejoramiento de las áreas urbanas a través de la destugurización, el
deshacinamiento progresivo y la rehabilitación o complementación de la
infraestructura de servicios básicos y sociales.
3. Determinar las áreas de deterioro para lograr la recuperación de las
áreas urbanas mediante el control, el reordenamiento y la compatibilización de
los usos del suelo.
4. Promover y orientar las
inversiones en renovación urbana del Estado, los propietarios, promotores o
empresarios privados y los ocupantes organizados.
4:10 SOBRE SATURACIÓN FUNCIONAL
La saturación funcional
es un término utilizado para definir la capacidad máxima de las actividades
permitidas o admitidas hasta llegar a su mayor concentración ideal.
Entendiendo que la
función es la asignación del rol a una parte del territorio o zona urbana,
constituyendo por lo tanto todo aquello en cuyo diseño u organización
urbanística se ha atendido, sobre todo, a la facilidad, utilidad y comodidad de
uso de sus áreas, espacio y relaciones.
Es importante señalar
que la función asignada a una zona urbana depende de forma directa de las
actividades contempladas en ella de esta manera la relación entre las mismas
determinan las capacidades máximas, en ese sentido podemos establecer las
siguientes relaciones espaciales:
Relaciones directas y
recíprocas
(ac)2
Relaciones indirectas
recíprocas (ac-1)2
Entre tanto las formas
anómalas de la ciudad por las relaciones de sus actividades pueden expresarse
en:
• Aumento
de actividades no diseñadas (hiperactividad) generan un estado intranquilo de
las relaciones entre las actividades de diseño con las no contempladas en la
formulación de los planes, por lo general estas presentan deformaciones del
modelo urbano, incluso del mismo trazado, provocando problemas de
mantenimiento, degradación del espacio público, presencia de usos inadecuados,
inseguridad ciudadana entre otros.
• Disminución de actividades (hipofunción): se debe
sobre todo a la mala identificación de los recursos económicos que permitan la
subsistencia de las actividades en un territorio o zona urbana, degenerando en
el abandono de la ciudad o sectores de la misma. Suscitado por el
envejecimiento del tejido social de la ciudad.
• Bloqueo de funciones: es la inmovilización de las
actividades productivas de la ciudad, esta se manifiesta en zonas envejecidas
con poblaciones de bajos recursos económicos o zonas comerciales muy densas que
incumplen normas y estándares mínimos de habitabilidad.
• Obstrucción de actividades: son generadas por
sistemas de articulación de la ciudad deficientes; como el sistema vial de
secciones insuficientes y roles distintos a la dinámica de la ciudad, se
originan por diseños especulativos del suelo urbano o en ciudades antiguas con
estructuras no diseñadas para la nueva dinámica urbana.
• Adhesión de actividades incompatibles: el aumento
o la disminución de las actividades de diseño generan la acumulación de
actividades no estudiadas, crean nuevas soluciones con una capacidad
transformadora muy importante del espacio urbano, tendiendo a provocar
adaptaciones de naturaleza traumática sobre todo en los trazados primitivos,
asimismo van acompañados de fenómenos como la invasión - sustitución.
Es claro concluir que la sobre saturación funcional es el aumento de las
actividades no previstas en el diseño de la ciudad o en la concepción de la
misma en relación a la visión de ciudad que se desea.
En el caso de Arequipa y en especial del Centro Histórico el rol protagónico hasta antes de la declaración de Patrimonio Mundial fue el de gestión y comercio, la nueva concepción de: “ciudad cultural de talla internacional” debió predisponer una serie de medidas reguladoras, medidas que se expresaron en la relación de usos de suelo compatibles con la imagen objetivo (índice de usos). Para el diagnóstico de la ciudad en el 2000 se consideró el Decreto Legislativo 696, Ley de Promoción a la Inversión Privada en Acciones de Renovación Urbana; para la evaluación de las características físico espaciales del Centro Histórico de Arequipa. En la síntesis del diagnóstico (folio 70) en el numeral 11.11.1 Problemas, aspecto urbano se señala como primera conclusión: la sobre saturación funcional, de acuerdo al Plan Director del Centro Histórico de Arequipa, esta parte de la ciudad fue modificada y divida en 12 zonas de tratamiento, para la construcción de la imagen objetivo planeándose una serie programas, proyectos y normas como la OM 115 del 2001 (ordenanza del plan director del centro histórico).
CASOS DE
ESTUDIO
CRITERIOS PARA LA ORDENACIÓN DE LOS NÚCLEOS
RURALES
CASO: Área Funcional de
Gernika-Markina
Maestría de Restauración de la
Universidad Alcalá de Henares.
2007
1.00 DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES
El
estudio de la realidad urbanística de los municipios que componen el Área
Funcional de Gernika-Markina no puede obviar la presencia de un fenómeno de
desarrollo residencial ligado a la figura del núcleo rural.
Si
bien el planeamiento urbanístico en prácticamente el conjunto de los municipios
ha previsto y prevé suelo urbanizable residencial, la figura del núcleo rural
aporta unas posibilidades de construcción de nuevas viviendas que debe ser
tenido en cuenta a la hora de valorar la oferta de suelo residencial para el
área.
Pero
no es sólo desde el punto de vista del desarrollo urbanístico que se debe
atender a la presencia de estos núcleos, sino desde una preocupación por la
consecución del modelo territorial ya trazado desde las Directrices de
Ordenación Territorial del País Vasco y definido desde la elaboración de este
PTP.
Dichas
Directrices tienen como uno de sus objetivos primeros la puesta en valor del
espacio rural vasco, que “son un complemento imprescindible de los densos
asentamientos urbanos e industriales que de forma casi continua se extienden
por los principales corredores de los Territorios Históricos de Bizkaia y
Guipúzcoa”.
En
el Área Funcional de Gernika-Markina, esta directriz cobra especial relevancia,
puesto que una de las grandes potencialidades de este territorio lo constituye
precisamente la preservación del espacio rural.
El
área funcional de Gernika-Markina constituye hoy en día un espacio de
discontinuidad entre los grandes núcleos de población y ejes de desarrollo de la Comunidad Autónoma
del País Vasco. Frente a valles colmatados de polígonos industriales como el
Corredor del Ibaizabal o los valles guipuzcoanos, o las grandes áreas urbanas
del Bilbao Metropolitano, el conjunto del área mantiene una estructura
territorial conformada por pequeños núcleos urbanos, un paisaje dominado por el
uso agrícola y forestal, y la presencia de áreas de gran valor medioambiental,
como la Reserva
de Urdaibai.
En
esta realidad territorial, la figura del núcleo rural juega un papel
fundamental. Su presencia garantiza el mantenimiento de un paisaje
identificativo del área, permite el crecimiento del parque de viviendas en un
área con regresión demográfica, y constituye un atractivo indudable de cara al
desarrollo turístico de la zona.
Sin
embargo, todas estas cualidades derivan en factores negativos cuando la figura
del núcleo rural es utilizada como una vía rápida, cómoda y barata de edificar
en suelo no urbanizable.
Son
numerosos los municipios del área en los que el desarrollo desmesurado de los
núcleos rurales ha producido un encarecimiento de la vivienda a niveles
insospechados, ocasionando un obstáculo más a vencer por parte de la población
joven, que además de hacer frente a un grado de desempleo alto, encuentra
dificultades para conseguir una vivienda en el núcleo en que reside.
El desarrollo residencial comienza a desfigurar
el modelo tradicional, y los núcleos rurales corren el peligro de convertirse
en urbanizaciones turísticas, con una merma de la calidad de vida en el núcleo
original y un impacto territorial de consecuencias medio ambientales,
económicas y también sociales.
La
figura del núcleo rural, que se define según la ley Vasca 5/98 de Medidas Urgentes en Materia de
Régimen del Suelo y Valoraciones define y delimita los núcleos rurales se
define como: “suelo al que el planeamiento otorgue esta calificación por
constituir agrupaciones de seis o más caseríos en torno a un espacio público
que los aglutina y confiere su carácter”, constituye una oferta real de suelo
para uso residencial.
Dicha
ley no valora tanto la realidad histórica del núcleo rural (antigüedad, valor
arquitectónico de los inmuebles,
dedicación a la gestión del territorio por parte de los moradores, etc.),
sino que atiende exclusivamente a la presencia de un número determinado de
caseríos.
La
misma ley establece una serie de limitaciones en cuanto al crecimiento de los
núcleos rurales existentes:
a)
El planeamiento no podrá originar
en cada ámbito de suelo no urbanizable de núcleo rural un incremento del
aprovechamiento urbanístico ni del número de viviendas superior al doble del ya
existente. Asimismo, el número total de viviendas existentes y previstas no
podrá sobrepasar las 30 unidades.
b) No podrán definirse nuevos equipamientos o espacios libres ni vías
públicas de nuevo trazado, posibilitándose únicamente regularizar los límites y
las alineaciones de los existentes.
Todo
ello ha dado lugar a un crecimiento de los núcleos rurales existentes en el
conjunto del área (si bien en algunos municipios este fenómeno se ha
controlado) que ha ocasionado plusvalías, al generar unas expectativas de
desarrollo urbanístico que antes no existían.
En
el Área Funcional de Gernika-Markina existen en la actualidad 121 núcleos
rurales, distribuidos en veintiséis de los 31 municipios que componen el área.
Elantxobe, Gernika-Lumo, Gizaburuaga, Lekeitio y Etxebarria no cuentan en sus
términos municipales con ningún núcleo rural. Por el contrario, Bermeo,
Ispaster y Muxika con once, diez y diez
y ocho respectivamente, son los municipios con un mayor número de núcleos
rurales.
El conjunto de
viviendas existentes en los núcleos rurales del área se aproxima a las 1000
viviendas, del total de 30000 viviendas que en el conjunto del Área se
encuentran bajo algún tipo de calificación por el planeamiento.
En municipios
como Ereño, Nabarniz o Mendata, es muchísimo mayor la incidencia en el
territorio de los núcleos rurales que la del núcleo urbano original o las
previsiones de crecimiento en suelo urbanizable.
Si bien en el
momento de solicitud de licencia para una nueva vivienda en el ayuntamiento,
ésta resulta económicamente positiva para el mismo, el crecimiento y
consolidación del núcelo rural acaba ocasionando un alto costo para el municipio.
En el suelo
urbano y urbanizable, los propietarios de suelo obtienen una serie de
plusvalías ocasionada por aumento del valor de los suelos envueltos en el
desarrollo urbanístico. Por ello, la ley establece que deben hacerse cargo de
los costes de urbanización de los terrenos a desarrollar. Sin embargo, el suelo
no urbanizable parece estar a parte de cualquier proceso urbanístico, y por
ello, no sería susceptibole de generar plusvalías para sus propietarios.
La realidad
detectada en el Área y de hecho, en gran parte de la CAPV , es otra muy distinta.
Las parcelas de los Núcleos Rurales acaban siendo ocupadas por edificaciones
que albergan usos puramente residenciales, de 1ª o 2ª residencia, en lugares de
gran calidad ambiental y paisajística, por las que los nuevos propietarios
pagan cuantiosas sumas de dinero. Así pues, se generan plusvalías, si bien los
propietarios no tienen ninguna obligación de urbanizar. Es finalmente el
Ayuntamiento quien a la larga debe hacer frente de esos costes de urbanización.
Todo esto lleva
a elaborar un diagnóstico que apunta a amenazas serias en cuanto a la
transformación física y paisajística del modelo presente, y a la necesidad de
adoptar mediadas en cuanto este fenómeno que transforma el territorio, así como
su uso y disfrute.
2.00 ESTRATEGIAS: LA CONCIENCIACIÓN DE LOS
MUNICIPIOS Y UN NUEVO MECANISMO DE GESTIÓN
El
Plan Territorial Parcial desarrolla el contenido de las Directrices de
Ordenación del Territorio de la
CAPV. En este sentido, su misión es la de pormenorizar y
concretar un modelo en un área determinada, en este caso el Área Funcional de
Gernika-Markina.
Dichas
directrices establecen un modelo en el que el mantenimiento de la ocupación del
espacio rural en su estado actual y la preservación de este de cualquier
proceso de urbanización desordenado y desvinculado de los núcleos existentes
parece claro.
De
acuerdo con esta premisa, el Plan Territorial Parcial pretende llegar a una
definición de los núcleos existentes, tanto de los urbanos como de los rurales,
y conferirles un papel determinado en la estructuración del territorio.
Sin
embargo, van a ser las administraciones locales las que se encargarán de
gestionar las directrices que el Plan Territorial Parcial indique, puesto que es a la escala del municipio
a la que los núcleos rurales crecen. De hecho, en municipios en los que la
concienciación del ayuntamiento ha sido grande en este sentido, son mínimas o
casi nulas las licencias otorgadas.
Por
todo ello, una de las estrategias en cuanto al fenómeno de los núcleos rurales
va a ser la información y formación, es decir, la concienciación de los
gobiernos y técnicos municipales, en cuanto a las consecuencias de una
utilización errónea de la figura del núcleo rural. Cuestiones como el valor
histórico de los inmuebles, las características arquitectónicas de las
construcciones, nociones sobre la situación en el territorio y los valores
paisajísticos de los enclaves, y una información clara sobre los costes de la
implantación de viviendas y del aumento de la población servida en la gestión
del presupuesto municipal parecen necesarios para abordar el problema. En la
medida en que los munícipes conozcan la realidad del problema y conciban el
futuro del territorio que gestionan como un bien común a preservar, podrá
conseguirse esa conservación del medio físico, del paisaje y de la calidad de
vida de los habitantes del lugar.
La
Ley Vasca 5/98 de Medidas Urgentes en Materia de Régimen del Suelo y
Valoraciones regula el régimen urbanístico de la construcción en los núcleos
rurales. No sólo establece las pautas para su delimitación, sino que da una
normativa para su crecimiento. Sin embargo, queda sin definir de manera clara
cómo se gestionan las plusvalías que se producen en un núcleo rural que se
desarrolla y crece hasta duplicar su número de viviendas, o cómo se hacen
frente a los costos de urbanización.
Desde este punto de vista, una de las estrategias en cuanto al fenómeno
de núcleos rurales sería el adoptar un mecanismo de gestión exclusivo para los
núcleos rurales, de manera que los ayuntamientos pudieran repartir esas
plusvalías entre el conjunto de la población, puesto que van a tener que hacer
frente a la urbanización.
3:00 LÍNEAS DE ACCIÓN
Los
núcleos rurales constituyen una entidad física, socioeconómica y cultural que
estructura el territorio en todo el conjunto de la CAPV.
El
Plan Territorial Parcial de Gernika-Markina tiene como misión la ordenación de
un territorio, el Área Funcional, en la que la variedad de núcleos rurales y su
situación en el territorio impone la realización de un estudio pormenorizado
que abandona la escala territorial y se acerca a la escala más urbanística de
los estudios de detalle.
Desde
este punto de vista, el Plan Territorial Parcial determina la inclusión en la
propuesta definitiva del Plan de un Programa Especial de Actuación para los
núcleos rurales del Área Funcional, siguiendo los parámetros que a continuación
se describen.
Para
la elaboración detallada de dicho programa será necesario el trabajo conjunto
de los municipios en cuya jurisdicción existan núcleos rurales o conjuntos
edificatorios susceptibles de convertirse en núcleos rurales.
En
vistas a una gestión ordenada de los núcleos rurales, será necesario determinar
la actividad económica mayoritaria real de cada uno de los núcleos, con el fin
de evitar que se conviertan en urbanizaciones sin actividad ligada a la gestión
del suelo.
3:10 DATOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS
NÚCLEOS:
3:11. Situación
Se indicará el municipio al que pertenece el núcleo rural y
su situación en el mismo
3:12. Accesibilidad
Se indicará la forma de acceder al núcleo así como el
estado de la vía rodada utilizada para acceder al mismo
3:13. Antigüedad
Se indicará la antigüedad del núcleo así como la de las
construcciones más relevantes que existan en el mismo
3.14. Morfología
Se dará una breve descripción del núcleo rural, indicando
su forma original y su evolución en las décadas pasadas
3:15. Datos
urbanísticos:
Planeamiento Vigente
Clasificación
Extensión
Número de parcelas
Número de Viviendas existentes
Número de viviendas previstas
Determinaciones previstas en el planeamiento para el Núcleo
Rural (existencia de algún Plan Especial).
3:16. Medio
Ambiente y Paisaje
Se determinarán los valores ambientales y paisajísticos del
núcleo, para lo cual habrá que atender a la existencia en áreas cercanas de
suelo de interés agrícola alto o de protección ambiental, según las categorías
previstas por las Directrices de Ordenación Territorial y recogidas en el
Planeamiento Municipal así como las categorías establecidas en este Plan
Territorial.
3.20 SERVICIOS URBANÍSTICOS
3:21. Abastecimiento
de agua
Se indicará la forma de suministro del núcleo, las
características y el estado de la red,
los problemas existentes y las actuaciones que se estén llevando a cabo
si las hubiera.
3:22. Saneamiento
Se indicará la forma en que se tratan las aguas sucias, las
características y el estado de la red, la depuración que se lleva a cabo, los
problemas existentes y las acciones previstas si las hubiese.
3:23 Residuos
Sólidos Urbanos
Se describirá el sistema utilizado para la eliminación de
los residuos sólidos urbanos, explicando cómo se lleva a cabo la recogida y el
tratamiento que reciben antes de su vertido. Se indicará asimismo la existencia
de recogida selectiva de basura y el reciclaje si los hubiese, y las acciones
previstas en este sentido.
3:24 Electricidad
Se indicará cómo se lleva a cabo el abastecimiento
eléctrico del núcleo, así como los problemas existentes y las acciones
previstas, indicando las posibilidades de llevar a cabo un plan de
enterramiento de la red.
3:25 Gas
Se determinará la existencia de red de gas o la posibilidad
de la misma, así como el abastecimiento de gas butano, indicando el grado de
utilización del mismo en el municipio.
Alumbrado público
Se describirá la red de alumbrado público existente,
haciendo especial hincapié en las deficiencias de alumbrado indicadas por la
población del núcleo y las acciones previstas si las hubiese.
3:26 Telecomunicaciones
Se describirá el sistema de telefonía del municipio, el
número de suministros existentes y el grado de acceso a internet identificado
en el núcleo, indicando la necesidad sentida en el municipio de cara a la
utilización de este servicio. Se describirá asimismo la calidad de la cobertura
móvil si la hubiese.
3:30 EQUIPAMIENTO URBANO
3:31 Calidad
de los espacios públicos
Se describirá la dotación del núcleo en cuanto a plazas,
aceras, mobiliario urbano (papeleras, fuentes, señalización), estado del
pavimento, así como otros aspectos relevantes del núcleo.
3:32 Equipamientos
existentes
Se indicarán los equipamientos existentes en el municipio
así como la necesidad sentida de nuevos equipamientos o la previsión de los
mismos en el planeamiento vigente.
3:33 Estado
de la edificación
Se valorará el estado
de la edificación atendiendo al uso predominante de las construcciones, el
grado de conservación de las mismas, la tipología predominante y las acciones
de rehabilitación previstas.
3:34 Actividad
económica predominante
Se tratará de identificar la actividad económica real
predominante en el núcleo (agrícola, ganadera, turística, servicios, mixta, etc.).
En
función de los datos aportados el Plan Territorial Parcial determinará la
matriz de usos permitidos en los núcleos rurales. En cualquier caso, se
pretende establecer una serie de medidas preventivas encaminadas a controlar el
fenómeno de crecimiento incontrolado e insostenibilidad de los núcleos rurales,
comunes para todos ellos.
4:00 MEDIDAS PREVENTIVAS
a) Información:
Se llevarán a cabo charlas informativas en los municipios con el fin de
esclarecer la problemática de los núcleos rurales. Existe la necesidad de una
concienciación por parte de los habitantes de los núcleos, muchos de ellos
propietarios de las parcelas susceptibles de ser ocupadas por viviendas de
segunda residencia, con el fin de que conozcan las consecuencias de la
transformación del núcleo, no sólo en la realidad del propio núcleo rural sino
a nivel de costes de urbanización, de todo el municipio.
b)
Mejora de la gestión:
Incrementar la eficiencia de los
servicios municipales de gestión urbanística, para evitar el comienzo de construcciones que hagan más
difícilmente reversible el proceso. Se buscará una regulación rigurosa de las
condiciones de parcelación y construcción previstas en el planeamiento vigente,
para evitar lotificaciones y edificaciones de carácter urbano al amparo de
contradicciones o ambigüedades normativas.
c)
Oferta de suelo
Ofertar como alternativa un Suelo
Urbanizable que resulte competitivo con las parcelaciones rurales en términos
de calidad ambiental, precio y tipología edificatoria.
En función de los datos reflejados en
el estudio pormenorizado de cada núcleo rural se hace recomendable afrontar el
tratamiento urbanístico de los núcleos rurales considerando como condicionante
de base la localización del municipio en el territorio:
1.
Núcleos rurales situados en Áreas
de Protección o próximos a ellas o a zonas de interés agrícola, paisajístico o
ambiental.
2.
Núcleos rurales situados en suelo
no urbanizable común.
En función de la presencia o no de
suelos de especial protección en el entorno del núcleo, las medidas a
establecer pueden variar, sobre todo en cuanto al número de nuevas
edificaciones previstas.
1. En el primer grupo se engloban los núcleos
rurales que se sitúen en
a)
las áreas de significativo valor
agrícola, forestal, o paisajístico, y de prevención de riesgos.
b)
Ámbitos pertenecientes a Suelos
Especialmente Protegidos, y aquellos donde se den las siguientes
circunstancias:
-
Valor medio ambiental y
paisajístico muy alto: ecosistema poco alterado que supone un conjunto de
primera magnitud a nivel insular a respetar.
-
Valor productivo agrícola alto.
-
Necesaria protección contra
riesgos, con topografía que haga especialmente frágil el ecosistema y otros
riesgos de erosión.
2. En el segundo grupo se sitúan los núcleos que
se encuentren en:
-
Suelos que no tengan un
significado valor medio ambiental ni agrícola.
-
Localización y accesos existentes
en buen estado (viario de acceso público, servicios, consolidación y calidad
suficiente de las edificaciones, etc.)
-
Viabilidad económica del municipio
en cuanto a las inversiones que deban realizarse y a la disponibilidad de los
agentes que las efectúen.
La
ordenación definitiva de los núcleos rurales seguirá las siguientes
directrices:
1. Ordenación
Se deberá llevar a cabo a través de Planes de Ordenación
Específica del Núcleo Rural.
2. Determinaciones de planeamiento
Por sus particulares características de localización,
densidad, utilización, compatibilidad de usos residenciales y agropecuarios,
deberán sujetarse a una normativa urbanística específica, con determinaciones
(cesiones, edificabilidad, usos, niveles y tipo de infraestructuras) diferentes
en ocasiones a las de otros tipos de suelo.
Las cesiones obligatorias estarán destinadas a dotaciones
de servicios que requieran los núcleos. El destino de las dotaciones de
espacios libres, si existieren, será preferiblemente restaurar la calidad
urbanística, paisajística y medioambiental del ámbito.
Las plusvalías generadas por la actuación urbanística se
dedicarán a la ejecución de las infraestructuras necesarias y a sufragar los
costes de la redacción de Planes y Proyectos para su realización.
3. Tramitación
La redacción de los Planes Especiales se llevará a cabo
por los Ayuntamientos, que deberán contener actos de trámite semejantes a los
regulados por la Ley
vigente.
4. Parámetros Urbanísticos Básicos
Los núcleos rurales serán ordenados de acuerdo a los
siguientes parámetros urbanísticos:
a. Se deben localizar de forma aislada y
distante de los núcleos urbanos sin requerir otras conexiones de
infraestructuras con éstos que la red viaria general del término municipal.
b. Se debe controlar a través del
planeamiento su impacto en el medio natural, en caso de hallarse próximos a
zonas de interés paisajístico o ambiental.
c.
Los usos permitidos son:
-
Agrícola y ganadero,
-
Vivienda unifamiliar de primera residencia,
d. Las condiciones de edificación se
fijarán en el Plan Especial, siendo las condiciones requeridas:
-
Tipología edificatoria similar a la existente.
-
La altura máxima no podrá rebasar en ningún caso a la
media existente.
-
Las dimensiones de la parcela se ajustarán a las previstas en el planeamiento, no
pudiendo dividirse el número de parcelas previstas en la actualidad.
e.
Las infraestructuras y servicios se definirán en el Plan
Especial correspondiente, con condiciones mínimas similares:
-
En el conjunto del núcleo se garantizará el suministro de
agua potable.
-
Los sistemas de desagüe, saneamiento y depuración en cada
caso serán fijados por el Plan Especial, así como las normas mínimas de
calidad, control y mantenimiento. Los vertidos deberán resolverse en el propio
núcleo, preferentemente con sistemas comunitarios, prohibiéndose la expulsión
de efluentes a caminos, cauces o redes públicas sin alcanzar un grado de
depuración mínimo.
-
Las características y elementos de la red de alumbrado
público se limitarán a las necesidades de señalización del viario.
-
Las infraestructuras y servicios, así como los
equipamientos que determine el Plan Especial, serán de mantenimiento y
conservación por la comunidad de propietarios del núcleo correspondiente.
Núcleos Rurales del
Área Funcional de Gernika-Markina
Fuente: Maestría de Restauración de la Universidad de Alcalá
– España.
VISITA TÉCNICA
FUNDACIÓN SANTA MARÍA DE
ALBARRACÍN
WILLIAM
ALEXANDER PALOMINO BELLIDO
Arquitecto – Becario de la
Fundación Carolina
Albarracín,
ARAGÓN
«Cabalgad con cien jinetes dispuestos para luchar.
Allá por Santa María id vosotros
a pasar».
(Vs. 1461-62)[12]
Con el Poema del Cid comenzamos el presente
informe de la quinceava visita técnica a la FUNDACIÓN SANTA MARÍA DE ALBARRACÍN,
una ciudad enclavada en la sierra de Aragón, que con justa razón D. Antonio
Jiménez Martín, nos decía que era una de las pocas ciudades históricas de gran
belleza cultural que aún se mantiene en el tiempo, pero que además, no es el
espacio temático donde el turista va a disfrutar de la historia; sino es sobre
todo un “Centro Histórico Vivo”; con esta introducción describiremos la
entrevista y daremos algunos comentarios finales sobre el modelo de gestión.
1:00 ENTREVISTA
D. Antonio Jiménez Martín
1:10 OBJETIVO
El objetivo de la Fundación Santa María de
Albarracín es hacer de “Albarracín un emblema cultural, en sintonía
con la excepcionalidad patrimonial y paisajística de esta ciudad” [13].
Destacan entre sus fines estatutarios los
siguientes objetivos[14]:
- El desarrollo sociocultural y económico de la zona.
- La restauración, conservación y gestión del patrimonio cultural.
- La dinamización y proyección del legado cultural e histórico.
- La promoción de actividades culturales y formativas diversas.
- El establecimiento de vías de colaboración entre entidades
diferentes
1:20 HISTORIA DEL MODELO DE GESTIÓN
Antes de hablar de la historia de la
Fundación de Santa María de Albarracín conviene mencionar, sobre la importancia
de las fundaciones en el patrimonio histórico, tienen sus antecedentes
en el s. XVIII, el concepto se da de una manera primitiva con el derecho de los
“patrimonios afectados” o “conexos”, como una forma de
administrar los bienes de interés común; en el s. XIX se trunca con la “legislación
desvinculadora” o “desamortizadora”, hasta la creación de las
beneficencias, como nueva forma de ayuda, pero es recién en el s. XX que esta
figura jurídica “La Fundación”, se va consolidar en el código
civil español; la guerra civil significaría un retroceso hasta el último cuarto
de siglo XX, época que recupera su importancia como una manera de asistencia,
que irá acompañada del mecenazgo[15].
El mecenazgo, es introducido en la norma de
1994 con una triple faceta, muy importante, que ha decir es la siguiente:
1. El estímulo: a las donaciones y
acciones de mecenazgo efectuadas por los ciudadanos, personas físicas.
2. Las donaciones y acciones de
mecenazgo efectuadas por las empresas; y
3. Las actividades sociales y
culturales de interés general que propiamente efectúan las entidades sin afán
de lucro, fundaciones y asociaciones declaradas de utilidad pública.
En medio de este marco histórico y jurídico,
la Fundación Santa María de Albarracín se funda en el año 1996, constituida a
partir de un Patronato, que actúa bajo una ley que además de propiciar o
fomentar el mecenazgo, también, crea estímulos fiscales, sobre todo para las
empresas privadas, interesadas en participar activamente en la tarea de
recuperar y conservar el patrimonio histórico español.
La actual Ley 49/2002[16],
de 23 de diciembre, no solo mejora la anterior en el sentido de agregar como
concepto además de los bienes integrantes del Patrimonio Histórico Español a
los inscritos en el Registro general de bienes de interés cultural, o
los incluidos en el Inventario general[17],
sino a los bienes integrantes del Patrimonio Histórico de las Comunidades
Autónomas, declarados o inscritos por ellas, de
tal manera que sean en realidad ellas, quienes decidan que bienes tienen una
consideración singular o especial, para ser tratados bajo esta norma y sean
susceptibles de beneficios.
1:21 CONFORMACIÓN DE LA FUNDACIÓN DE SANTA
MARÍA DE ALBARRACÍN
Cuando se habla de la
conformación de la fundación, cabe señalar con bastante claridad que el norte
de la gestión es: “perseguir la proyección ordenada y armónica de esta
singular ciudad, apoyándose para ello en la recuperación y activación cultural
de su rico patrimonio”, como nos lo comenta el Dr. Antonio Jiménez. En ese
sentido la Fundación de Santa María de Albarracín está presidida por un
Patronato e integrada por sus miembros natos y electos.
1. Miembros natos:
a. Un representante de la
Diputación General de Aragón.
b. Un representante del Obispado de
Teruel y Albarracín.
c.
Un representante del Ayuntamiento de Albarracín.
d. Un representante de Ibercaja, y
e.
El Director-Gerente.
2. Miembros electos, en este
momento lo componen:
a. Un representante de Endesa
b. El Jefe de la Obra Social y
Cultural de Ibercaja.
c.
El Vicario de la Diócesis.
d. Dos destacados ciudadanos del
quehacer cultural de la región y profesional.
1:30 ACTIVIDADES
No hay mejor recuerdo que el inicio de sus
actividades, con el reconocimiento de Hispana Nostra por la restauración del
Palacio Episcopal, inaugurado en 1995 por su Majestad la Reina Doña Sofía; en
la actualidad viene cumpliendo una gran labor cultural destacando las
siguientes:
5. La restauración arquitectónica.
6. Conferencias, cursos y
exposiciones.
7. El programa de creación
artística; y
8. El ciclo de formación
complementaria.
1:31 RESTAURACIONES
Es una labor que tiene sus
antecedentes en 1950, con iniciativas individuales de protección, también cabe
destacar la participación de la Escuela
Taller, con sus dos promociones (1988 a 1991 y 1992 a 1995), que culmina con la
restauración del Palacio Episcopal.
Siguiendo ya esa línea de
conservación y recuperación del patrimonio en 1996 la Fundación Santa María de
Albarracín, asume ya lo avanzado, organizando el proceso sistémico de
remodelación integral de los edificios históricos emblemáticos de la ciudad,
con esta iniciativa se está logrando además de dotar de los equipamientos
estratégicos, crear la motivación de los demás vecinos para emular actuaciones
similares y por un “efecto domino” recuperar la ciudad en su integridad.
1:32 CONFERENCIAS,
CURSOS Y EXPOSICIONES
Otra de las labores en las
cuales está empeñada la Fundación, es la creación de la conciencia social sobre
el patrimonio histórico, sobre este aspecto es importante reconocer su labor de
difusión y promoción de sus logros y avances, sobre todo en lo referido a la
conservación y propuestas de restauración y conservación de su entorno, labor
que la a llevado abanderar el polémico y discutido debate sobre el Paisaje, sus
límites y consideraciones teórico prácticas.
1:33 PROGRAMA DE CREACIÓN ARTÍSTICA
Es una ingeniosa idea, en la cual se
combina la pasantía de destacados personalidades del quehacer artístico, sobre
todo de la pintura de la región, con la promoción del arte de Albarracín.
1:34 EL CICLO DE FORMACIÓN COMPLEMENTARIA
Básicamente dirigida a la
Restauración de Bienes Muebles, entendiendo que desde que se van recuperando
los edificios y se van creando las condiciones de infraestructura necesarias,
la restauración progresiva de los bienes muebles, debe ser necesaria, por lo
que se ha desarrollado un ciclo aplicado de cursos superiores para
restauradores, que en los últimos años va acompañado de un programa de creación
de empleo.
En estas actividades es de
relevancia la actuación de Instituciones
comprometidas con estos intereses comunes como la D.G.A., INAEM, I.P.H.E.,
enriquecido además por la participación de profesores especialistas, quienes
han impartido más de una veintena de cursos, con resultados auspiciosos, sobre
todo por la promoción de alumnos y participantes los que se han visto
largamente favorecidos en su vida personal y profesional, pues ha devenido en
la creación de puestos de trabajo, nos lo comenta D. Antonio Jiménez, en la
actualidad se está trabajando en la formalización de un Centro Permanente de
Restauración, con miras a fortalecer esta potencialidad.
2:00 OPINION
El plan de gestión de Albarracín, desde el
punto de vista de las actuaciones y de los instrumentos legales usados para la
consecución de sus fines, resulta particularmente interesante, en cuanto, no es
solamente la proposición de iniciativas tradicionales de actuar solo
restaurando o haciendo actuaciones de emergencia, sino que va más allá de esos
conceptos tradicionales y apunta a resolver uno de los problemas básicos que
acusa el patrimonio mundial, que es la respuesta a la recuperación de los
espacios vivos, la residencia del ciudadano común y sus necesidades cotidianos
en un centro histórico, cómodo y no forzado por las reglas que impone el
turismo cultural, que muchas veces deviene en el folklore teatral. Aquí la
experiencia es más enriquecedora, pues se pueden observar dos concepciones muy
particulares:
- El
centro histórico vivo; y
- La
conservación de la memoria del espacio histórico.
Albarracín es un Centro Histórico Vivo,
no es el escenario teatral de un parque temático, porque no debe de serlo, la
vivienda ocupa un lugar privilegiado en su espacio histórico, la modernidad no
la ha deformado para adecuarse en ella, sino que convive con Albarracín en
mutuo respeto, el comercio aún preserva su escala local y se ha adaptado
perfectamente a las normas de conservación; en ese sentido la propuesta es muy
clara.
Pero, lo que no sabemos es como las
actividades económicas permanentes, que no sean dependientes del turismo, han
sido resueltas en su integridad, en mi opinión es importante analizar este
aspecto de la subordinación futura de cualquier Centro Histórico con el
turismo, que no está mal, pero que involucra prever un equilibrio, en el
sentido de impedir que la idea de centro vivo sea desbordada por las
necesidades de atender una mayor demanda de espacios turísticos, relegando por
ejemplo la vivienda y trasladando a sus ciudadanos a otros lugares, que por
excelencia son los portadores de la otra mitad del patrimonio, refiriéndonos en
todo momento al inmaterial.
El otro aspecto de interés que nos atrajo la
atención en la visita, fue la idea de la Conservación de la Memoria del
Espacio Histórico, aquí no cabe duda que se tiene importantes avances,
existen muy buenos criterios de intervención, además que se está trabajando
sobre el entorno, muy importante a la hora de establecer una lectura muy clara
del significado del paisaje y sus implicancias en la conservación del
monumento, que no es solo el objeto motivo de la conservación, que es también
su relación con el ambiente que lo rodea o el territorio en general. Lo que si
sería importante en actuaciones futuras es precisar con toda claridad la
diferenciación de lo antiguo y lo nuevo, no se trata de mimetizar las nuevas
acciones, porque la sumatoria de estas, son precisamente los atributos
históricos de un bien cultural y así como se pueda tener una lectura clara de
lo que es Albarracín, también para quienes no conocen de arquitectura reconocer
lo que en ellas ha sucedido en el tiempo.
Finalmente la visita técnica fue de gran
provecho, muy motivadora, porque es un “modelo de gestión exportable”,
que estructurándolo a la realidades locales de los ciudades sudamericanas
pueden tener resultados halagadores.
Madrid, 24 de abril de 2007
VISITA TÉCNICA
CONSORCIO DE TOLEDO Y LA REAL FUNDACIÓN DE TOLEDO
WILLIAM ALEXANDER PALOMINO BELLIDO
Arquitecto – Becario de la
Fundación Carolina
C/ SILLERÍA Nº 13, TOLEDO
Las sorpresas a las que este bello pías nos
tiene preparados son cada vez inmejorables pensar que alguna vez en estas
tierras estuvieron desde tiempos inmemorables el hombre modelando la naturaleza
para convertirla en la España de hoy, solo es imaginable si se llegan a esos
lugares claves de la historia donde la superposición de culturas, estructuras,
yacimientos y arquitectura develan el misterio de estas tierras maravillosas;
Toledo es una de esas piezas claves y puerta de acceso al maravilloso mundo
hispánico; pero bien ello no podría ser realidad sino es por el concurso de sus
instituciones y personas que con tesón han sabido cuidar de ese legado
maravilloso.
El Consorcio
de Toledo y otras instituciones son esos
celosos guardianes del rico patrimonio, cada uno con sus objetivos y fines, aunque en mi informe me centraré más
en el trabajo del consorcio, porque, su apuesta al Toledo del mañana es sobre
sus residentes y su rico patrimonio arqueológico.
1:00 ENTREVISTA
1:10 OBJETIVO
Visitar dos destacadas instituciones
dedicadas a la Gestión y Conservación del Patrimonio Histórico de la ciudad de
Toledo, como parte de la formación del master de Restauración en el Bloque de
Gestión.
1:20 CONSORCIO DE TOLEDO
D.
Gervasio Fernández Riol, Gerente del Consorcio de Toledo.
La idea del consorcio en el patrimonio
Histórico, llega con esa significación de constituir una agrupación de
entidades para la mejor administración del patrimonio aunque su significado
pudiera ser interpretado de diferentes maneras una de las cuales podría
referirse a la actividad económica como la agrupación para ”negocios
importantes”, aunque empleado para el patrimonio sería más conveniente decir
que un consorcio es la asociación de dos o más individuos, empresas, organizaciones o
gobiernos (o cualquier combinación de estas entidades) con el objetivo de
participar en una actividad común o compartir sus recursos para alcanzar una
meta común en bien del patrimonio histórico.
Los antecedentes del Consorcio de Toledo, tal
como nos lo mencionara nuestro interlocutor, tienen relación con la experiencia
del Consorcio de Santiago, en la década de los 90 del s. XX, experiencia que
formó parte de unos intentos por generar estrategias de participación colectiva
pública - privada en lugares de interés
Histórico Monumental que tengan como fin la continuidad de los planes de
Gestión en materia de Patrimonio en España.
Diez años más tarde se crearía el Consorcio
de Toledo, con unos estatutos, que le dan forma de una entidad de carácter
público, que posee la personería jurídica y con plena capacidad de obrar para
el cumplimiento de sus fines específicos, fines que tendrán a los vecinos de
Toledo como la meta común: “su bienestar”; facilitando a los propietarios, inquilinos y comunidades de
vecinos de viviendas o edificios incluidos en el ámbito del Plan Especial del
Casco Histórico de Toledo, información, asistencia, asesoramiento técnico y
ayudas económicas en relación con los mismos.
El buen manejo de sus activos le ha permitido
al Consorcio disponer de unos presupuestos anuales, que le permiten prestar una
serie de ayudas directas o indirectas a los residentes de Toledo.
1:21 ACTIVIDADES DEL CONSORCIO DE TOLEDO
D. Gervasio Fernández Riol, Gerente del
Consorcio de Toledo.
Habiéndonos expuesto, tan
magníficamente el Gerente del Consorcio de Toledo la constitución del mismo,
paso a definir sus tres campos de actuación más importantes en los cuales como organización ha dado
cumplimiento a su finalidad múltiple:
Ø Desarrollar programas de
restauración de elementos de valor histórico excepcional, así como la de
facilitar cuando sea necesario de asesoría técnica a los vecinos que posean
patrimonio histórico y que no tengan los medios para recuperarlo, pero que
exista la intensión de hacerlo y asimismo de exponerlo al público.
Ø Incrementar o concretar
operaciones relacionadas con la actividad económica de la ciudad, proponiendo
nuevas alternativas que potencien el valor turístico de primer orden.
Ø La difusión.
Todas ellas definidas al momento
de su constitución, la que se han ido mejorando
y acrecentando sus resultados.
1:22 CONSERVACIÓN Y REHABILITACIÓN:
D. Juan Meneses Revenga.
Es un departamento que lleva a
cabo varios programas subprogramas:
Ø Programa de Política de Vivienda
e Infraestructura:
ü Ayudas de Rehabilitación de Edificios y Viviendas.
ü Adecuación de Entorno Urbano.
ü Áreas de Rehabilitación
Integrada.
ü Elementos Especiales.
Ø Programa de Patrimonio
Monumental:
ü Puesta en valor del Patrimonio
Monumental.
Ø Programa de Patrimonio
Arqueológico:
ü Conocimiento del Patrimonio.
ü Puesta en Valor.
1:23 DEL CORPUS CHRISTI AL CONCURSO DE PATIOS:
D. Juan Meneses Revenga.
Quizá la nota más resaltante de
nuestro recorrido por Toledo estaría manifiesta en el entusiasmo contagioso de
sus pobladores, la ciudad de Toledo se preparaba para festejar este 7 de junio
la festividad del Corpus Christi, las calles todas ellas estaban revestidas de
adornos florales y cadenas de colores que pedían de las fachadas de las casas
con altares a medio construir, con esa naturalidad de la fiesta popular y
tradicional, que aunque contrastaba con el clima le otorgaba el ambiente festivo, pero, de donde tanta fe en pleno
siglo XXI, pues nada más de su patrimonio intangible, de esos viejos pactos
cristianos que después de la batalla dada contra los árabes por Alfonso VIII de
castilla el año de 1212, en las Navas de Tolosa, sellaban la supremacía del
cristianismo en estas tierras, crearían por muchos siglos la tradición
arraigada a lo divino, aunque ya mestiza pues mientras se elevaba el culto a la
cristiandad, el Mazapán de Toledo de clara influencia árabe también se confesó
para quedarse en la tradición de este pueblo.
Y entre esas callejuelas
quebradas por el trazado medieval, de curvas y callejones que conducen a casas
de patios cuadrados y bien soleados, están los vecinos arreglando sus
estructuras para el concurso de “patios”, el mejor es el que ganara este año,
nos dice una de las vecinas que tras de nosotros ingresa a su casa - si este es
el mejor, sí que ganará – continua hablándonos, mientras nuestro guía D. Juan Meneses, nos explica que esta es una
manera de incentivar en los ciudadanos de Toledo el cariño a la conservación de
sus casas – queréis mirar mi techo -, nos interrumpe nuevamente nuestra
improvisada anfitriona, y con orgullo nos señala su techo de madera al estilo
mudéjar, - mirad allí las pinturas, es muy antigua -; pues si es una pieza
importante de la casa que solo habla de su
valor histórico.
Al despedirnos de esta casa solo
existió un comentario al unísono, lo bien que la gente ve su patrimonio, y es
aquí donde se ve realmente la labor de los gestores, ese fin supremo que es la
conciencia, la casa no estaba restaurada con la excelencia del restaurador,
pero había algo más y eso lo daban los vecinos la vida de la casa histórica,
antes hospital para enfermos mentales, ahora casa de vecindad, quizás las
adiciones que se veían en la casa no dejaban la estructura observar la
estructura primitiva, por creo que la sumatoria de cosas posiblemente podría
ser más rica que verla “restaurada” en sus formas y especialidad “académica”.
Aquí en este punto de nuestras
visitas, en mi opinión muy personal,
creo reconocer una tendencia más rica y vigorosa, que es el mensaje, que me
dejo Toledo:
“el patrimonio es como la vida,
que no resta, sino suma, suma que es vida, porque cuando se deje de sumar y se resta, es que ya habrá muerto la vida en el
patrimonio”
1:30 REAL FUNDACIÓN DE TOLEDO
Sagrario Rodríguez, adjunta a Dirección
General
La segunda institución que formo parte de la
visita fue la Real Fundación de Toledo, institución privada de carácter
cultural que tiene como fin contribuir a la conservación y revitalización de la
ciudad histórica de Toledo.
“Asimismo trabaja
para conservar y difundir el legado del escultor Victorio Macho. Sus líneas de
trabajo son actuaciones urbanísticas, restauración de bienes culturales,
proyectos de investigación y estudio, exposiciones, publicaciones, organización
de cursos, reuniones de trabajo, conferencias, así como una atención especial a
los conventos de clausura y su patrimonio”.[18]
2:00 COMENTARIO.
2:10 LA DESCONTEXTUALZACIÓN DEL PATRIMONIO
Se da cuando se crea una situación de algo
fuera de su contexto, evitar la descontextualización[19]
de restos arqueológicos así como de preservar los sitios históricos y el
conjunto de arbolados y edificios en el límite con la zona declarada, deben
formar parte de las nuevas estrategias de conservación.
La preservación de los enclaves
arqueológicos, para aspirar crear su imaginario iconográfico visual de la
historia local, ampliar el público y el interés por el arte.
Aunque los museos como institución que
“visibiliza” un orden por medio de estrategias selectivas de
descontextualización, responde a las exigencias de estas nuevas sociedades, la
construcción de la memoria histórica reciente, el registro de la realidad
natural y, por supuesto, la representación artística capaz de registrar los
nuevos valores sociales, se pueden expresar mejor en su contexto donde están o
son encontrados los bienes culturales.
En ese sentido la labor del Consorcio de
Toledo ha tenido unos resultados muy
importantes al conciliar más de una sola actividad y necesidad, creando
espacios y nuevos conceptos de interpretación de la historia a través de los
museos de sitio sin tener la necesidad de trasladar los objetos a museos y descontextualizarlos.
Y mantener asimismo actividades existentes
como viviendas y comercios sobre los lugares excavados y expuestos a al público a través de circuitos turísticos.
Madrid, 15 de julio de 2007
[11] Reglamento de la Ley de Promoción a la Inversión Privada en Acciones de Renovación Urbana, DECRETO SUPREMO Nº 11-95-MTC
[12] . El Poema del Cid en Aragón, Formato de archivo: PDF/Adobe Acrobat - Versión en TML; www.ucm.es/BUCM/revistas/amm/02148765/articulos/MILT9898220103A.PDF.
[15] Ley 30/1994, de 24 de noviembre,
de Fundaciones y de Incentivos Fiscales a la Participación Privada en
Actividades de Interés General
[16] Ley 16/1985,
de 25 de junio, del Régimen
Fiscal de las Entidades sin Fines Lucrativos y de los Incentivos Fiscales al
Mecenazgo, http://noticias.juridicas.com/base_datos/Fiscal/l49-2002.html
